CEPS: Potrebno brže uključenje Zapadnog Balkana u evropsko tržište emisijama

Trenutna politika Evropske unije na Zapadnom Balkanu, kada je u pitanju energetika, a koja kombinuje Mehanizam prekograničnog usklađivanja (cijene) ugljenika – CBAM i razvoj regionalnog sistema za trgovinu emisijama je suviše spora, ne samo u kontekstu kolapsa energetskog sektora, već i ruskog uticaja u regionu. Zapadnom Balkanu su potrebne investicije, a ne podsticaji, navodi se u analizi koju je nedavno objavila organizacija CEPS, čije je sjedište u Briselu.

Ukoliko Evropska unija ili zapad nemaju rješenje (kada se radi o situaciji u energetskom sektoru na Zapadnom Balkanu), rješenje koje bi uključivalo novac i tehnologiju iz EU i sa zapada, tu prazninu će neizbežno popuniti Kina i Rusija. To bi značilo veću zavisnost od ruskog gasa, kao i veći rizik od prekida isporuke.

Energetski sektor regiona Zapadnog Balkana u kojem se dvije trećine električne energije proizvodi iz lignita i najčešće u elektranama koje rade više od 40 godina je blizu kolapsa. Intenzitet ugljenika u sektoru električne energije u ovom regionu je tri puta veći nego u Evropskoj uniji, a skoro nijedna elektrana više ne može da radi svojim predviđenim kapacitetom.

Situacija sa daljinskom grijanjem zasnovanim na lignitu nije ništa bolja, nadogradnja je ekonomski neisplativa, a čak i kada bi velika većina postrojenja bila nadograđena, ona i dalje ne bi bila u stanju da ispoštuju gornje granice emisije sumpor-dioksida koje propisuje Direktiva EU o velikim ložištima, a koja je stupila na snagu 2018. godine kao posebna obaveza Ugovora o Evropskoj energetskoj zajednici sa ciljem da unutrašnje energetsko tržište EU proširi izvan granica EU, uključujući i šest zemalja Zapadnog Balkana.

Stanovništvo regiona Zapadnog Balkana izloženo je nekim od najvećih koncentracija zagađenja vazduha u Evropi, posebno česticama (PM2,5), koje su uglavnom uzrokovane elektranama na lignit, pokazala je studija UN-a. Stanje u životnoj sredini se brzo pogoršava, šume su iscrpljene, klizišta su sve češća i zagađenje zemljišta je sve veće.

CEPS je razvio koncept za ubrzano i puno pristupanje energetskog sektora Zapadnog Balkana EU sistemu za trgovinu emisijama (ETS – Emissions Trading Scheme). Taj koncept bi uključivao primjenu člana 10C EU ETS-a ili Fonda za modernizaciju koji je bio ključan za modernizaciju većeg dijela energetskog sektora u centralnoj i istočnoj Evropi. Član 10c EU ETS direktive predviđa odstupanje od opštih pravila o zabrani dodeljivanja besplatnih alokacija za proizvodnju električne energije.

Taj član predviđa da zemlje članice sa nižim prihodima mogu dodeliti besplatne alokacije postrojenjima za proizvodnju električne energije, kako bi podržale investicije koje doprinose čistim tehoogijama, diverzifikaciji energetskog miksa, unapređenju životne sredine, rekonstrukciji infrastrukture, modernizaciji sektora proizvodnje energije.

Fond za modernizaciju bi mogao da se transformiše u Fond za postupno izbacivanje uglja i pravednu tranziciju Zapadnog Balkana, navodi CEPS. Odlukom ministara, EU ETS bi postao dio pravnih tekovina Energetske zajednice do 2026. godine. Pod određenim uslovima, zemlje Zapadnog Balkana bi imale pravo da dodjeljuju privremene besplatne alokacije, na primjer na osam godina.

Ključna tačka ovog koncepta je da elektrane mogu da zadrže ove besplatne alokacije EU bez obzira na njihov status zatvaranja. Ako prestanu sa radom, onda mogu da iskoriste vrijednost alokacija za nove investicione projekte. Nasuprot tome, ako odluče da ostanu operativni, suočili bi se da nemaju besplatne alokacije nakon isteka privremenog perioda.

CEPS navodi da je neophodno kontinuirano finansiranje u regionu iz postojećih izvora, kao što je Plan Evropske unije za rast Zapadnog Balkana, Investicioni okvir EU za Zapadni Balkan, kao i finansiranje od strane nacionalnih i međunarodnih razvojnih banaka. Ključne novine ovakvog pristupa bile bi povlačenje uglja i dodatna namjenska sredstva iz besplatnih alokacija koja bi se koristila za ubrzavanje novih investicionih projekata.

Projekcije su da bi vrijednost besplatne alokacije mogla da iznosi približno 20 mlrd EUR u periodu od osam godina, počevši od 2026. godine i kulminirajući potpunim ukidanjem do 2034. godine. Otprilike polovina ovog iznosa bila bi dostupna za podršku investicijama.

Ukupni novi proizvodni kapaciteti potrebni u regionu biće približno 5GWe, što je ekvivalentno otprilike jednoj petini ukupnog kapaciteta Belgije ili manje od jedan odsto ukupnog kapaciteta EU. Ukupna potrebna investicija bila bi manja od 15 mlrd EUR.

CEPS naglašava da je prijedlog koji su iznjeli radikalan i da će za njegovu implementaciju biti potrebna vizija, politička volja i što je najvažnije politička hrabrost.