Hoće li novosadski Stan dobiti privatnog partnera - Litvanski Civinity očekuje tender u aprilu, sindikat traži veću ulogu Grada

Litvanska kompanija Civinity obratila se početkom prošle godine Gradu Novom Sadu sa pismom namere u kome je predložila put i način za rešavanje problema JKP Stan. Ovom novosadskom javno-komunalnom preduzeću zbog nagomilanih dugova u jednom trenutku je pretio stečaj, pa je gradska vlast intenzivno radila na popravljanju stanja i eventualnom restrukturiranju firme.

Tako je Skupština grada Novog Sada krajem novembra 2016. usvojila predlog da se za JKP Stan nađe strateški partner posredstvom javno-privatnog partnerstva. Gradsko veće je u februaru 2017. formiralo Komisiju za izbor najpovoljnijeg ponuđača, a Litvanci su u proteklom periodu važili za najizglednijeg kandidata za najavljeno partnerstvo.

- Imali smo nekoliko sastanaka sa gradskim vlastima na kojima smo prezentovali našu viziju i posle kojih je Grad aktivno krenuo u proceduru realizacije projekta javno-privatnog partnerstva (JPP), a krajem novembra 2016. gradska skupština je taj projekat i usvojila. Mi i dalje imamo rezervisane finansije i kadrove za učešće na tenderu, a s obzirom na to da je prošlo više od godinu dana od naših prvih razgovora sa Gradom i skoro četiri meseca od usvajanja projekta o JPP, očekujem da bi tender trebalo da bude objavljen početkom aprila - kaže u razgovoru za eKapiju Darius Zakarauskas, član borda menadžera litvanske kompanije Civinity.

On navodi da bi Grad Novi Sad, JKP Stan i kompanija Civinity, kao privatni partner, trebalo da osnuju zajedničko preduzeće, u kome bi privatni partner imao većinski udeo (70%) i obavezu investiranja određenog iznosa. Projektom je predviđeno da po 15% vlasništva imaju Grad Novi Sad i JKP Stan.

- Prema mišljenju stručnjaka, sa kojim se ja potpuno slažem, model javno-privatnog partnerstva je najbolja opcija u ovom slučaju. Civinity je spreman da preuzme oko 120 radnika, dok bi za ostale bile isplaćene otpremnine. Takođe smo spremni da preuzmemo dugovanja JKP Stan - ističe Zakarauskas.

Za sindikat UPPR bolji od javno-privatnog partnerstva

Ipak, predstavnici sindikata Nezavisnost u JKP Stan podsećaju da je Skupština Grada još u oktobru 2013. godine usvojila Unapred pripremljeni plan reorganizacije (UPPR) za ovo javno preduzeće koji, prema njihovim rečima, nikada nije zaživeo u praksi. Zaposleni smatraju da je primena ovog UPPR-a - ili njegove modifikovane verzije, s obzirom na promene u međuvremenu - trenutno bolje rešenje od javno-privatnog partnerstva.

- Osnov za izradu projekta JPP čini završni račun za 2015. godinu koji je rađen za potrebe statistike i samim tim nije obuhvaćeno poslovanje JKP Stan u 2016. Takođe, treba reći kako je predviđeno da primena odredaba projekta počne u martu ove godine, a tender još nije ni raspisan - kaže u razgovoru za eKapiju Zoran Bugarski, glavni poverenik Sindikata Nezavisnost u JKP Stan.

On navodi da predlog projekta nameće kao jedino moguće rešenje ulazak privatnog kapitala i poveravanje dve komunalne delatnosti - pružanje dimničarskih usluga i održavanje javnog osvetljenja, novonastalom preduzeću na period od 10 godina. Kao bitnu činjenicu, Bugarski ističe da JKP Stan nije korisnik budžetskih sredstava Grada i da sve svoje prihode ostvaruje ili direktno na tržištu (održavanje zgrada) ili obavljanjem komunalnih delatnosti (koje im je poverila Skupština grada). Zato smatra da je logičnije da se JPP najpre sprovodi u preduzećima koja su najveći korisnici budžetskih sredstava, jer bi na taj način došlo do budžetskih rasterećenja.

Nažalost, od gradskih vlasti Novog Sada do trenutka pisanja ovog teksta eKapija nije uspela da dobije odgovore na pitanja o najavljenom javno-privatnom partnerstvu.

- Uzimajući u obzir strukturu duga JKP Stan prema dobavljačima, gde su najveći poverioci preduzeća čiji je osnivač Grad - JP Poslovni prostor, JKP Novosadska toplana i JGSP Novi Sad, redovno plaćanje obaveza prema Poreskoj upravi, odnosno poreskog duga, kao i skoro sticanje uslova za direktan otpis uslovno otpisane kamate u iznosu od 185 miliona dinara i redovno vraćanje kredita prema AIK banci, smatramo da bi predloženi odnos privatnog i javnog kapitala od 70:30 predstavljao pravi poklon za privatnog partnera - objašnjava Zoran Bugarski i dodaje da jedini ozbiljan finansijski problem predstavlja prestanak servisiranja duga po reprogramu kredita Komercijalnoj banci, gde se sa otplatom stalo jula 2015. godine.

U planu reprogram dugova i kvalitetnija usluga

Litvanski investitor navodi da, ukoliko postane strateški partner, planira da reprogramira dugove JKP Stan i poboljša kvalitet usluga prema potrošačima. Prema rečima Dariusa Zakarauskasa, namera im je i da povećaju udeo na tržištu, a kompanija Civinity procenjuje da je potrebno do 2 mil EUR da ovo novosadsko javno preduzeće krene normalno da posluje.

- Veliko opterećenje dugovima, kao i preveliki broj radnika, smeta stabilnom poslovanju preduzeća, a to se direktno odražava na kvalitet usluga koje dobijaju građani. Rešenjem ovih problema, implementacijom efikasnijih procedura i standarda, očekujem poboljšanje kvaliteta usluga i povećanje udela na tržištu. Kada je reč o cenama, Stan nije monopolista na tržištu, a kako će biti potrebno vreme da unapredimo kvalitet, ne očekujem da će usluge poskupeti u narednom periodu - kaže sagovornik eKapije.

S druge strane, iz Sindikata Nezavisnost navode da postoji velika razlika u iznosu duga koji je predstavljen u predlogu projekta javno-privatnog partnerstva (180 miliona dinara prema Poreskoj upravi) i stvarne sume. Zoran Bugarski kaže da se, prema planu predviđenih aktivnosti i procedura koje je neophodno ispuniti za osnivanje i registraciju društva posebne namene, može pretpostaviti da novo preduzeće neće početi poslovanje pre jula 2017. godine. Do tada će JKP Stan dug prema Poreskoj upravi svesti na oko 40 miliona dinara, koje bi u tom momentu preuzeo privatni partner, dok bi dug prema AIK banci stigao do 90.000 EUR.

- Takođe, broj zaposlenih u JKP Stan je manji nego što je predočeno u projektu javno-privatnog partnerstva, pa bi samim tim privatni partner za sprovođenje socijalnog programa i otpremnine za višak radnika trebalo da isplati manji iznos sredstava nego što je predviđeno predlogom projekta. Sami zaposleni predstavljaju i vrlo bitnu grupu poverilaca, jer postoje obaveze za neisplaćene zarade iz 2013. i 2015. godine - objašnjava Zoran Bugarski.

Redovni prihodi dovoljni za servisiranje obaveza

Iz Sindikata Nezavisnost napominju da je, s obzirom na godišnje prihode JKP Stan, jasno da će novo preduzeće iz tekućeg poslovanja moći da servisira preuzete obaveze. Oni zaključuju da prihodi koje preduzeće ostvaruje delatnošću održavanja stambenih zgrada i poveravanjem dve komunalne delatnosti na period od 10 godina, obavezuju Grad Novi Sad da ima veću upravljačku ulogu, odnosno većinski udeo u novom privrednom društvu, radi bolje kontrole kvaliteta obavljanja usluga i sredstava koja se za to izdvajaju.