Kako da država Srbija administrativno zaštiti tržište od prekomernog uvoza ?

Na osnovu Zakona o spoljnotrgovinskom poslovanju, Vlada Republike Srbije je krajem 2009.godine donela Uredbu o bližim uslovima za primenu mera za zaštitu od prekomernog uvoza, a u skladu sa pravilima Svetske trgovinske organizacije i propisima Evropske unije.

Ove mere za zaštitu od prekomernog uvoza se može primeniti na neki proizvod samo ukoliko se utvrdi da se takav proizvod uvozi u tako povećanim količinama, u apsolutnim ili relativnim vrednostima u odnosu na domaću proizvodnju i pod uslovima da prouzrokuje ili preti da izazove ozbiljnu štetu domaćoj industriji, koja proizvodi slične ili direktno konkurentne proizvode.

Mera za zaštitu od prekomernog uvoza ne primenjuje se na uvoz proizvoda koji potiče iz država u razvoju članica STO, sve dok je udeo uvoza posmatranog proizvoda iz te države u Republiku Srbiju manji od 3%, pod uslovom da države u razvoju članice STO sa manje od 3% udela u uvozu, zajedno ne čine više od 9% ukupnog uvoza posmatranog proizvoda u Republiku Srbiju.

Uslovi za uvođenje mera za zaštitu od prekomernog uvoza

Vlada, na predlog ministarstva nadležnog za poslove ekonomije i regionalnog razvoja i po okončanju postupka ispitivanja koje sprovodi Ministarstvo, može da uvede mere za zaštitu od prekomernog uvoza u cilju otklanjanja ili sprečavanja posledica ozbiljne štete ili omogućavanja domaćoj industriji da se prilagodi tržišnim uslovima, ako utvrdi:
1) da se posmatrani proizvod uvozi u Republiku Srbiju u tako povećanim količinama, bilo u apsolutnim ili relativnim vrednostima u odnosu na domaću proizvodnju i pod uslovima da prouzrokuje ili preti da izazove ozbiljnu štetu domaćoj industriji, koja proizvodi slične ili direktno konkurentne proizvode i
2) postojanje uzročne veze između povećanog uvoza posmatranog proizvoda i ozbiljne štete ili opasnosti od njenog nastajanja.

Sprovođenje postupka ispitivanja

Ministarstvo sprovodi postupak ispitivanja po službenoj dužnosti, na osnovu dovoljno dokaza o postojanju povećanog uvoza, ozbiljne štete ili opasnosti od njenog nastajanja i uzročne veze ili na osnovu zahteva domaće industrije.

Zahtev za pokretanje postupka ispitivanja podnosi se u pismenoj formi i sadrži dokaze o povećanom uvozu, ozbiljnoj šteti ili opasnosti od nastajanja ozbiljne štete I uzročnoj vezi između povećanog uvoza i ozbiljne štete ili opasnosti od nastajanja ozbiljne štete.

Vlada, na predlog Ministarstva, ukoliko postoji dovoljno dokaza o postojanju štete, donosi odluku o pokretanju postupka ispitivanja radi utvrđivanja tih okolnosti.

Vlada će tada, u skladu sa članom 12. Sporazuma STO o merama za zaštitu od prekomernog uvoza („Sporazum o zaštitnim merama”), obavestiti nadležno telo u STO o pokretanju postupka ispitivanja i svim drugim proceduralnim fazama i obezbediće odgovarajuću priliku za konsultacije sa članicama STO koje imaju bitan interes kao izvoznice datog proizvoda.

Ova odluka Vlade objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Uvođenje mera za zaštitu od prekomernog uvoza


Ministarstvo obaveštava Vladu o rezultatima postupka ispitivanja.

Obaveštenje sadrži analizu domaće industrije, procenu povećanja uvoza i njegovog uticaja na ozbiljnu štetu ili na opasnost od njenog nastajanja, kao i predlog u vezi s potrebom uvođenja mera za zaštitu od prekomernog uvoza.

Predlog sadrži naročito podatke o:
1) obimu uvoza proizvoda koji je predmet ispitivanja,
2) uslovima uvoza i uticaju prekomernog uvoza na domaću industriju,
3) delu domaćeg tržišta koji je preuzeo povećani uvoz,
4) uzročnoj vezi između uvoza i ozbiljne štete ili opasnosti od njenog nastajanja,
5) okolnostima koje ukazuju na dugotrajnost pojave i
6) drugim okolnostima koje mogu da budu od uticaja na donošenje odluke o uvođenju mera za zaštitu.

Količinska ograničenja

Mera za zaštitu od prekomernog uvoza može biti uvedena u vidu dodatne uvozne dažbine ili količinskog ograničenja.

Ako se kao mera za zaštitu od prekomernog uvoza uvede količinsko ograničenje, uvoz ne može da se ograniči na količinu manju od prosečne količine uvoza u trogodišnjem periodu, koji prethodi periodu prekomernog uvoza na koji se odnosi postupak ispitivanja ili perioda za koji postoje statistički podaci, osim ako je nesumnjivo utvrđeno da je za sprečavanje ili otklanjanje posledica ozbiljne štete neophodan viši nivo zaštite.

Kada se kvota raspoređuje po državama izvoza, Vlada može da traži da se postigne sporazum oko udela u kvoti sa svim državama koje imaju poseban interes za izvoz tih proizvoda u Republiku Srbiju.

Vlada, na predlog Ministarstva, državama, odnosno državi sa kojom sporazum nije postignut, dodeljuje kvotu srazmerno količini ili vrednosti uvoza posmatranog proizvoda iz te države, odnosno tih država u prethodnom reprezentativnom periodu.

Privremene mere

Vlada, na predlog Ministarstva, u hitnim slučajevima može da uvede privremenu meru u obliku dodatne uvozne dažbine, u trajanju najduže od 200 dana, ako je u postupku ispitivanja utvrđeno:
1) da je povećani uvoz prouzrokovao ili preti da prouzrokuje ozbiljnu štetu, i
2) da bi odlaganje prouzrokovalo nastupanje teško otklonjivih štetnih posledica.

Odluka Vlade o uvođenju privremene mere za zaštitu od prekomernog uvoza sadrži i:
1) tarifnu oznaku, trgovački naziv i opis proizvoda koji su predmet mere za zaštitu od prekomernog uvoza,
2) trajanje primene mere i
3) stopu dodatne dažbine.

Ovakva odluka objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Povraćaj sredstva naplaćenih po osnovu privremene mere, izvršiće se bez odlaganja ukoliko se kasnije u postupku ispitivanja utvrdi da povećani uvoz nije prouzrokovao niti je postojala opasnost da prouzrokuje ozbiljnu štetu domaćoj industriji.

Odluka o uvođenju konačnih mera za zaštitu od prekomernog uvoza

Vlada, na predlog Ministarstva, donosi odluku o uvođenju mera za zaštitu od prekomernog uvoza, kada postoji dovoljno dokaza da povećani uvoz posmatranog proizvoda prouzrokuje ili preti da prouzrokuje ozbiljnu štetu domaćoj industriji.

Odluka Vlade o uvođenju mere za zaštitu od prekomernog uvoza sadrži naročito:
1) tarifnu oznaku, trgovački naziv i opis proizvoda koji su predmet mere za zaštitu od prekomernog uvoza;
2) procenu uticaja prekomernog uvoza na nastanak ozbiljne štete ili opasnosti od njenog nastajanja u domaćoj industriji;
3) vrstu i nivo mere za zaštitu od prekomernog uvoza u slučaju uvođenja dodatne uvozne dažbine, odnosno obim i način određivanja kvota u slučaju količinskog ograničenja;
4) trajanje mere za zaštitu od prekomernog uvoza i
5) način postepene liberalizacije.

Ovakva odluka se objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije”.

Šta ako je uvoz u toku ?

Mere za zaštitu od prekomernog uvoza ne primenjuju se na proizvod čija je isporuka u toku u trenutku stupanja na snagu odluke o uvođenju mere, pod uslovom da je krajnje odredište takvih proizvoda u Republici Srbiji i da ne može da bude promenjeno.

Trajanje

Mera za zaštitu od prekomernog uvoza ostaje na snazi koliko je potrebno da se otkloni ili spreči ozbiljna šteta, a najduže četiri godine od njenog uvođenja, uključujući i period primene privremene mere.

Vlada, u redovnim vremenskim periodima postepeno smanjuje stepen mere za zaštitu koja se primenjuje duže od jedne godine.

Izuzetno, Vlada, na predlog Ministarstva, može da produži period primene mere za zaštitu od prekomernog uvoza ako utvrdi da:
1) je primena mere za zaštitu od prekomernog uvoza i dalje neophodna za sprečavanje ili otklanjanje posledica ozbiljne štete i
2) postoje dokazi da se domaća industrija prilagođava tržišnim uslovima.

Ukupan rok primene mere za zaštitu od prekomernog uvoza ne može da bude duži od osam godina od dana njenog uvođenja, uključujući i period primene privremene mere.

Preispitivanje

Ministarstvo, po službenoj dužnosti, preispituje potrebu za primenom mere ili njenom liberalizacijom ako se mera primenjuje duže od tri godine. Postupak preispitivanja primene mere se vrši, najkasnije pre isteka polovine perioda za koji je mera uvedena.

Napomena : Kompletan tekst ove odredbe objavljen je u Službenom glansiku Republike Srbije broj 112/2009 od 30.12.2009