U proceduri predlog Zakona o privremenom izdržavanju dece iz alimentacionog fonda - O čemu je reč?

Početkom jula 2024. godine u skupštinsku proceduru Republike Srbije ušao je dugo najavljivani predlog Zakona o privremenom izdržavanju dece iz alimentacionog fonda, što je povod da se detaljnije osvrnemo na ovaj pravni institut.

Alimentacioni fond predstavljao bi fond iz koga bi deca, do navršene 18. godine života, čiji roditelj (iako je na to obavezan izvršnom ispravom tj. pravnosnažnom i izvršnom sudskom presudom) ne plaća izdržavanje detetu najmanje dva meseca uzastopno. Postojanje ovakvog fonda već je uvedeno u hrvatsko i crnogorsko zakonodavstvo, dok bi za domaći pravni sistem uvođenje alimentacionog fonda predstavljalo novost.

Sredstva za finansiranje alimentacionog fonda obezbeđivala bi se iz budžeta Republike Srbije, a upravljanje fondom bilo bi u nadležnosti ministarstva za porodičnu zaštitu. Ideja formiranja alimentacionog fonda sadržana je i u prednacrtu Građanskog zakonika Republike Srbije.

Shodno odredbama domaćeg porodičnog zakonodavstva (Porodični zakon) i odredbama Zakona o izvršenju i obezbeđenju, dete koje je poverilac obaveze davanja izdržavanja utvrđene pravnosnažnom i izvršnom ispravom – sudskom presudom, ima mogućnost da pokrene izvršni postupak protiv svog roditelja – dužnika izdržavanja i iznos dosuđene a neisplaćene alimentacije naplati prinudnim putem. Međutim, praksa je pokazala da takvi izvršni postupci umeju da traju dugo, kao i da se dužnici izdržavanja često služe različitim sredstvima kako bi izbegli obavezu davanja izdržavanja (primera radi – "prebacivanjem" svoje imovine na neko drugo, sebi blisko lice), a najveći problemi nastaju onda kada je roditelj koji je dužan da daje izdržavanje na privremenom radu u inostranstvu. Prema našem pozitivnom zakonskom rešenju se u tom slučaju stiču uslovi da roditelj koji ne daje izdržavanje bude potpuno lišen roditeljskog prava (član 81. Porodičnog zakona), a shodno odredbi člana 195. Krivičnog zakonika "Nedavanje izdržavanja" predstavlja krivično delo za koje je zaprećena novčana kazna ili kazna zatvora u trajanju do dve godine, a u slučaju nastupanja "teških posledica po izdržavano lice" do tri godine. Ipak, niti pretnja potpunim lišenjem roditeljskog prava, niti krivičnom odgovornošću roditelja koji svom detetu ne daje izdržavanje na koje je obavezan pravnosnažnom i izvršnom sudskom presudom, ne mogu obezbediti finansijsku podršku detetu u trenutku kada je ona potrebna. Iz tog razloga, javila se ideja osnivanja alimentacionog fonda, koji bi deci plaćao izdržavanje umesto onog roditelja koji ne poštuje svoju zakonsku i sudsku obavezu, dok bi se alimentacioni fond potom refundirao od roditelja koji je bio dužan da izvršava obavezu davanja izdržavanja, a to nije činio. Na takav način, rizik nemogućnosti naplate sume izdržavanja koju je roditelj bio obavezan da plaća, a izbegao je tu svoju obavezu, bio bi prebačen sa deteta na alimentacioni fond, te u krajnjoj liniji – na državu. Poseban značaj toga pronalazi se u objavljenim statističkim podacima shodno kojima svaki drugi roditelj koji je obavezan na davanje izdržavanja ne ispunjava uredno svoju obavezu.